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石家庄市人民政府关于推进市直国有粮食企业改革的实施意见

各县(市)、区人民政府,市政府各部门:

  根据河北省人民政府《关于进一步推进粮食流通体制改革的意见》(冀政〔2003〕20号)、河北省委省政府《关于加快推进国有企业改革的指导意见》冀发[2003]15号)和石家庄市人民政府《印发关于加快推进国有企业改革实施意见的通知》(石政〔2003〕109号)及《关于进一步推进粮食流通体制和国有粮食企业改革的意见》(市政〔2003〕142 号),为积极、稳妥地推进市直粮食企业改革,使粮食企业尽快步入市场经济良性循环的轨道,结合市直粮食企业长期担负政策性经营,历史包袱沉重,“老企”、“老人”、“老帐”问题突出,经营状况举步维艰的现状,特提出如下实施意见。

  一、改革的指导思想、目标、时间要求和人员范围

  (一)市直粮食企业改革的指导思想:以党的十六大精神为指导,紧紧围绕“发展是第一要务”的方针,坚持“有所为有所不为”的原则,按照市场化改革取向,以产权制度改革和调整企业职工(包括干部身份人员,下同)劳动关系为重点,大力推进企业组织结构、经营机制的创新,实现战略性调整和改组,形成比较合理的结构和布局,建立比较完善的现代企业制度,使企业真正成为产权明晰、管理科学、自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的竞争主体和法人实体,全面提高企业整体素质和市场竞争力。

  (二)改革的目标:利用两年左右的时间,使国有粮食附营企业全面完成改制,基本退出国有序列;国有粮食购销企业调整结构,实行产权多元化,建立现代企业制度;市直粮食企业全面调整职工劳动关系,建立以劳动合同制为主体的新型劳动关系。

  (三)改革的时间要求:原则上于2003年10月份展开,于2004年底前完成。

  (四)改革的人员截止范围:截止2002年12月31日的离退休职工和在册职工(包括下岗职工,不包括临时工)。职工的工龄和年龄均计算到2004年12月31日。

  二、改革范围、形式、原则和工作程序

  (一) 改革范围

  市粮食局直属粮食购销企业、政策性供应的军粮供应库、粮食附营企业和直属分局所属企业。

  (二)改革形式

  1、粮食附营企业:通过股份制、股份合作制、重组、兼并、出售、拍卖、民营、破产、关闭或其他形式,在2004年底前使国有粮食附营企业基本退出国有序列,建立新型劳动关系。

  2、粮食购销企业及军粮供应库:采取国有独资、国有资本控股或国有资本参股等形式,业务量较小的粮食购销企业,采取联合兼并、资产重组、租赁承包、民营、拍卖、股份制等多种形式,盘活国有资产存量,优化企业布局,调整职工劳动关系。

  (三)改革原则

  改革工作,既要稳妥,又要积极。根据因企制宜、一企一策的原则,适合哪种改革形式就采用哪种形式。实行统一谋划,分步实施,成熟一个进行一个。

  1、坚持以发展为主题,以国有资本结构调整为主线,以国有资产保值增值,企业增加效益为目标,促进企业制度创新。

  2、坚持依法进行资产评估,引入市场机制,防止国有资产流失。

  3、坚持落实债权债务,防止逃废、悬空债务。

  4、坚持依靠职工群众改革,职工自愿入股,妥善安置职工,确保稳定。

  5、坚持股权多元化,鼓励国外投资者、民营企业、企业内部职工参与国有企业改革,优化股权结构,完善法人治理结构,建立现代企业制度。

  6、坚持公开、公平、公正的原则,依法规范操作,严格执行企业改革程序。

  (四)工作程序

  成立石家庄市人民政府粮食企业改革工作领导小组,市委常委、常务副市长马静任组长,副市长张殿奎任副组长,市计委、财政、体改、粮食、农发行、工商、劳动和社会保障、国土资源、经贸、房产(房改)、税务、民政、贸易等部门为成员。企业主管部门、各粮食企业也要成立相应组织。企业改革要按程序规范化运作,履行相应的报批手续。

  1、由企业制订改革方案并报企业主管部门。

  改革方案由以下内容构成:

  (1)企业的基本情况,包括企业的资产、负债、人员、经营情况等;

  (2)改革的思路、形式和改革后企业的发展目标及前景预测;

  (3)职工安置办法及所需费用来源;

  (4)资产负债处置办法,包括国有资产的转让底价、付款方式、购买者资信情况和债权债务处理办法等;

  (5)改为股份制或股份合作制企业的,要列明总股本及股权结构,鼓励和支持经营者或经营者集体控股;

  (6)法人治理结构,包括股东会、董事会、监事会、经理层的产生方式及人员构成等。


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